今年入冬以來，我國多個省份天然氣供應緊張，液化天然氣（LNG）價格明顯上漲，引發(fā)社會高度關注。

    當前天然氣供應短缺產(chǎn)生的原因、影響及政策建議，21世紀經(jīng)濟報道專訪了國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平。

多種因素匯集的結果：
    《21世紀》：作為季節(jié)性需求變動強的行業(yè)，局部地區(qū)天然氣冬季供應可能緊張，與往年相比，今年有哪些不同的特點？

    劉滿平：高，覆蓋范圍廣，眾多地區(qū)供應緊張。之前我國天然氣供應短缺范圍主要集中在京津冀周邊的華北地區(qū)，而今年，據(jù)已披露的消息，目前全國除西藏、廣西、廣東、福建以及東北等少數(shù)省份外，其余省份均出現(xiàn)供應緊張。

第二，爆發(fā)時間提前，價格上漲快。今年部分地區(qū)剛剛進入冬季，比較冷的時候還未到來就出現(xiàn)天然氣供應短缺。其結果就是完全由市場定價的液化天然氣（LNG）價格短時間內出現(xiàn)暴漲。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年8月下旬全國LNG價格是每噸3129.1元，9月同期價格為3519元，10月為4337.4元，11月為5636.7元。按此計算，11月LNG價格比8月漲幅高達80%，比9月上漲60%，比10月上漲30%左右。

第三，多種因素交織，影響嚴重。往年天然氣供應短缺產(chǎn)生原因主要在需求側，而今年，既有需求側的原因，也有供給側的原因；既有主觀因素，又有客觀因素；既有市場上的原因，也有外在政策的推動。

天然氣供應短缺四個原因：
《21世紀》：你認為當前天然氣供應短缺形成的原因是什么？
    劉滿平：總的來看，當前天然氣供應短缺是天然氣生產(chǎn)、運輸、儲備、消費、政府政策等多方面因素影響而形成的。
一、上游資源供應不足。一是主要管道氣源供應方中亞國家冬季為保障本國用氣，再加上部分政治因素考量，減少出口。供應我國的天然氣從冬季前的每日1.3億m3降至不足1.1億m3，縮減了約3000萬m3，使得新投運的陜京四線無法發(fā)揮作用。二是過去幾年國內天然氣市場需求增長放緩，國內油氣企業(yè)天然氣投資和陸上管網(wǎng)的擴產(chǎn)規(guī)劃都受到影響。三是原定于2017年投產(chǎn)運營的中石化天津LNG接收站未能如期上產(chǎn)，直接導致3000萬m3供應華北的資源未能落實。四是中石化頁巖氣無法實現(xiàn)原計劃產(chǎn)量，另有100萬-200萬m3/日的焦爐煤氣由于環(huán)保原因被叫停，無法供應。

二、下游終端需求急劇增長。今年以來，隨著宏觀經(jīng)濟形勢好轉；天然氣性價比提升，工業(yè)生產(chǎn)、燃氣發(fā)電、化工等領域用氣需求較快增長；LNG汽車市場回暖；環(huán)保監(jiān)管力度加大；“煤改氣”不斷推進，國內天然氣消費出現(xiàn)爆發(fā)式增長，消費量進入到一個前所未有的峰值。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，1-11月全國天然氣消費量達到2097億m3，同比增長18.9%；進口天然氣817億m3，增長28.9%，增速均大幅超過前幾年。預計全年增量是2010-2016年年均增量兩倍以上。尤其是今年華北各省的LNG消費增速普遍在20%以上，遠高于全國天然氣需求增速。

三、中游基礎設施建設滯后。天然氣供求平衡調配主要通過基礎設施來實現(xiàn)，尤其在冬季應急調峰上?；A設施主要有輸送管網(wǎng)、儲氣設施和LNG接收站。高先，基礎設施薄弱，峰谷調節(jié)能力弱。目前我國每萬平方公里陸地面積對應的管網(wǎng)里程約70公里，僅相當于美國的12%；地下儲氣庫形成工作氣量64億m3，僅占消費量的3.1%，而世界平均水平約為10%，美國、歐盟分別為20%、25%，日本、韓國約為15%-20%。其次，全國尚有超過20%的地級行政單位、約30%的縣級行政單位沒有接通管道氣。而在已接通管網(wǎng)的地方，由于其所屬企業(yè)不一樣，互聯(lián)互通程度不夠。同時，基礎設施尚未實現(xiàn)第三方公平開放，導致系統(tǒng)內的管網(wǎng)、儲氣設施和LNG接收站存在自身利用率不高，而系統(tǒng)外想進又無法進的困境。

四、部分相關政策協(xié)調性不夠。今年可以說是天然氣體制改革、環(huán)境治理力度比較大的一年，眾多政策之間的不協(xié)調或多或少對天然氣供應短缺產(chǎn)生助推作用：有關部門對今年天然氣需求迅速增長估計不足，影響了能夠增加供應的相關工作。部分地方政府應急預案不健全，平時不重視儲備調峰設施建設，缺氣時才臨時抱佛腳，四處找氣源。地方政府層層加碼、盲目推進“煤改氣”工程。早在2013年，國家就提出了“煤改氣”的方案，并要求做好規(guī)劃，落實氣源同時建設好基礎設施。而部分地方政府在規(guī)劃布局上落后進度，拖到了方案限定的比較后一年，在沒有落實好氣源的情況下推進“煤改氣”，甚至一些原本不屬于“2+26”城市范圍內的城市也強行推行“煤改氣”，導致今年“煤改氣”強度大大超預期，需求也超預期增長。

    據(jù)環(huán)保部披露，今年實際完成以電代煤、以氣代煤400萬戶，遠遠超出之前300萬戶的預期。僅河北省采暖季天然氣需求量同比就增長234%。此外，城市門站價格的降低刺激了天然氣需求；交易中心管道氣競價一定程度上誘發(fā)了LNG價格上漲預期；居民用氣與非居民用氣的價格差導致上游供氣企業(yè)與城市燃氣企業(yè)存在增大工業(yè)用氣規(guī)模的“趨利”性。

加強央地政策協(xié)調：
《21世紀》：你對應對天然氣供應短缺有哪些政策建議？
    劉滿平：天然氣供應短缺在天然氣體制市場化改革中出現(xiàn)，是改革進程中遇到的眾多問題之一，但不能以此否定整個改革的方向和成果，更不能因此放棄改革。未來只是依靠改革，采取綜合措施來有效應對。

一、“開源”，挖掘潛力，努力增加供應。進一步加強現(xiàn)有國內天然氣田氣井開采開發(fā)力度和集輸網(wǎng)絡建設，加大非常規(guī)天然氣，如頁巖氣等的開發(fā)力度，提升國內產(chǎn)量。積極與中亞天然氣資源國溝通，避免未來再次出現(xiàn)減供、停供等不確定性風險。應當利用當前國際LNG市場供應較為寬松，LNG現(xiàn)貨貿易急劇增長，氣價仍處于較低水平的時機，鼓勵更多的國內企業(yè)到全球購買可靠的LNG現(xiàn)貨資源，尤其是美國的LNG資源，積極擴大進口。政府要加大沿海天然氣進口碼頭海域資源的開放力度，可考慮開放一些綠色通道給進口企業(yè)使用。

二、“節(jié)流”，“限工保民”，適當減緩需求增速。冬季取暖用氣對于居民來說是一項剛性需求，相較于工業(yè)用氣，民用天然氣用量較小，增速也低于工業(yè)用氣，應優(yōu)先予以保證。為避免用氣緊張時工業(yè)用戶與居民用戶“爭氣”，應嚴格執(zhí)行“限工保民” ，必要時可以犧牲掉工業(yè)用氣，既要限制上游企業(yè)的大工業(yè)直供用戶，又要限制城燃企業(yè)的大工業(yè)用戶。
    應循序漸進推進“煤改氣”工程，適時啟動煤電應急調峰項目。地方政府要立足本地資源稟賦、經(jīng)濟水平和居民習慣，選擇適宜的散煤治理模式。宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜柴則柴，因地制宜。對尚未落實氣源或“煤改氣”氣源未到位的區(qū)域，不能強制推進“煤改氣”工程，避免“一刀切”和“畢其功于一役”。此外，在季節(jié)性用氣峰谷差比較大的地方可以保留或適時啟動煤電應急調峰項目。

三、“擴建”和“開放”，加快LNG接收站和儲備體系建設，推動基礎設施的公平開放和互聯(lián)互通。協(xié)調地方各部門關系，確保天津中石化LNG接收站盡快投產(chǎn)。同時進一步下放審批權力，降低準入門檻，加快推動環(huán)渤海地區(qū)LNG接收站的建設，以保證華北地區(qū)的供氣安全。
    加快儲氣庫建設，建立完善的天然氣儲備體系。應參照國內石油儲備體系建設經(jīng)驗，改變目前儲氣設施建設僅由天然氣生產(chǎn)商承擔的局面，嚴格要求天然氣上下游企業(yè)都應承擔儲備責任。中央與地方建設天然氣戰(zhàn)略儲備，天然氣生產(chǎn)商與城市燃氣建設商業(yè)儲備，形成完善的天然氣儲備體系。
    未來應加快推進管道獨立和LNG接收站獨立運營，加強政府監(jiān)管，加快基礎設施向第三方準入，促進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，逐步形成區(qū)域性乃至全國性管網(wǎng)。

四、協(xié)調，加強中央與地方、不同部門在治理霧霾、應對天然氣供應短缺方面頂層設計與政策落實之間的協(xié)調。頂層設計既要科學合理，又要統(tǒng)籌兼顧，應做好長期作戰(zhàn)的準備。地方政府在具體落實政策時，既要嚴格按照中央政策辦事，又要考慮當?shù)貙嵡?，不能?ldquo;一刀切”或“運動式執(zhí)法”，將指標任務層層加碼，急功近利。在進行天然氣價格市場化改革的同時，推進財政、稅收、社會保障等相關配套政策的改革，降低因改革所帶來的對低收入階層的沖擊，兜住民生底線。